上海道台吴煦主动请降，革命军轻取上海。至此，革命军初步达成作战目标，接下来将清剿残敌，推行均田运动，在乡一级建立基层政权。
杨烜则暂时留在了上海。一方面，他要与洋人周旋，收回江海关主权、废除上海租界领事裁判权、废除各国兵舰自由停靠通商口岸特权。另一方面，他开始筹划建设上海，力争把上海建设成一颗真正的东方明珠。
第一要紧的，自然是建立上海特别市，组建上海市领导班子。
中华帝国实行省、府、县、乡四级行政架构。市是一种特殊的行政机构，直属于政务院，级别与省相当。目前，帝国共有广州市、南京市两个特别市。
上海市的范围大致包括松江府、太仓直隶州，共有十几个州县。
第一任上海军政委员会主任，为丁日昌，兼任上海市市长。
丁日昌为广东潮州人，革命军进攻广州时，丁日昌负责为广东绿营铸炮，顺势归顺杨烜。
历史上，丁日昌曾担任江苏巡抚、福建巡抚，是一个富有改革精神的政治家，也是洋务运动的先驱、实干家。近代史上大名鼎鼎的江南制造总局，便是丁日昌具体创办的。
杨烜很赏识丁日昌，委托他主办“广三铁路”。如今，广三铁路已经建成运营，各项铁路规章制度初步完善。丁日昌为建设广三铁路呕心沥血，受到广东军民的一致称颂。
杨烜特意调丁日昌到上海，以丁日昌的才华，加上中华帝国的襄助，丁日昌必将发挥更为重要的作用。
上海首任咨议局局长为薛焕，原是江苏按察使，后投降革命军。咨议局负有监察政府、提请建议之责，多由富有名望的当地绅士组成。
薛焕也是个洋务人才，与恭亲王奕䜣交情很深。上海咨议局里除了有吴煦、杨坊、吴健彰这样的旧官僚，还有传教士、洋商等，摆出一副兼容并包的开明姿态。
第二件大事，便是制定“大上海”计划，加强上海市政建设。
上海原是一座很小的县城，方圆不超五里，位于黄浦江西岸。在历史的长河中，她一直都是一座不起眼的城市，别说不能与苏州、杭州、扬州这样的大城市比，就连周围的松江、嘉定、青浦、金山也比不上。
第一次鸦片战争后，上海发生了翻天覆地的变化。她的位置得天独厚，必将成为华夏最重要的城市，也将成为华夏对外开放的前沿阵地。
但就现在而言，上海最繁华的地方在租界，其面积是上海县城的近十倍，而繁华又不止十倍。
时人常言，租界与华界，宛如阴阳两界。租界有现代市政设施，道路齐整、建筑巍峨、卫生干净，是阳界。华界贫民成群，污水横流，房屋破旧，瘟疫盛行，是阴界。
华洋两界巨大的差距，极大地伤害了华人的民族自信心。
革命军攻下上海没多久，杨烜便指示上海市军政委员会，要着手制订“大上海计划”，建设一个包容、开放、繁华、美丽的大上海。
这个未来的大上海，要足以与租界抗衡，进而夺取租界对上海城市的主导权；要让上海人感受到，新政府有能力建设一个更加繁华的上海。
（历史上，1928年，南京国民政府成立后，把上海设立为直辖市，准备跳脱租界，再造一个新上海，这就是大上海计划。
（这个计划受到时人的热烈拥护，很多名流公开站台，海归建筑设计师董大酉具体主持设计工作。
（1929年，上海特别市政府研究通过大上海计划。1930年上半年，大上海计划开始如火如荼地展开。1932年，“一二八淞沪战争”爆发，计划被迫终止。1937年，全面抗日战争爆发，大上海计划彻底流产。
（直到现在，上海体育学院大礼堂、杨浦区图书馆、长海医院、江湾体育场仍使用当年大上海计划设计的建筑，时间已近百年。当年大上海计划的工程质量，由此可见一斑。）
国民政府没能实现大上海计划，不是因为他们没有努力，而是因为国家积贫积弱，日寇又扩大战争。他们有心建设大上海，以与洋人争雄。可惜当年的大上海计划生不逢时，最终夭折。
现在，革命军夺占上海，日本人还在国内分裂成倒幕派、攘夷派、幕府派、开国派等。此时不建设大上海，更待何时？
在杨烜的亲自主持下，大上海计划渐有雏形。它主要有以下要点：
一、强力领导。
大上海计划地位紧要，事关民族尊严，事关民族自信心，事关上海百年大计，事关复兴事业大局，必须高起点规划、高标准建设、高质量推进。
大上海计划由上海市最高权力机构-军政委员会负责具体规划、实施。
二、高起点规划。
上海市的辖区范围，大致包括原有的江苏省松江府、太仓州。这样一来，崇明县、金山县、嘉定县、川沙厅、南汇县、宝山县、娄县、松江府城、青浦县等将全部转隶上海市。
新的上海市中心规划在吴淞江与宝山县之间，大致位置在今上海市杨浦区五角场区域。这片区域也是上海现有的四个城市副中心之一。
之所以选择五角场，是因为这里背靠租界，兼得长江、吴淞江、黄浦江之利。外人若要进入上海，将先路过五角场，再进入租界。
为了与租界抗衡，大上海将积极对外开放。只要不损及华夏主权，洋人可自由出入大上海，在大上海经商、教学，得到某种程度上的超国民待遇。
三、高标准建设。
帝国军政府将予以大上海计划强有力的财政支持，允许上海军政委员会采用更为激进的方式募集资金。譬如，他们可以对外长租土地，可以发行还款期限更长、利率更高的债券。
新的大上海市中心，要树立较高的标准，争取把租界压下去。租界里有的给排水系统、卫生防疫系统、照明系统、交通系统等市政设施，大上海都要有，且要树立更高的标准。
同时，要坚持中国传统文化，体现中国传统元素，在此基础上博采众长，兼容并蓄，对外展现大上海包容、互信、平等、友好、协作、奋进的城市精神。
四、高质量推进。
满清闭关锁国两百年，华夏已经远远地落在了列强后面。杨烜一直强调，要以时不我待的紧迫感，加快推进各项事业。
上海是华夏对外交往的前沿阵地，也是外国人了解复兴会的窗口。一个崭新的大上海，有助于提高中华帝国的形象，争取得到洋人的认可。
为此，必须紧前推进大上海计划，吸收上海士绅、洋人积极参与，共同建设一个美好的大上海。
为此，就要兴建若干工程，包括：
一条铁路，即京沪铁路，连接南京市与上海市，途径镇江、常州、无锡、苏州等重要城市；
一所大学堂，初定名为上海大学。上海大学将仿照暨南大学堂，包括文、理、工、医、学等多个学科；
一座大型桥梁，横跨吴淞江；
一座港口，可依靠更高吨位的商船；
……